全面打贏脫貧攻堅戰后，農業農村部會同有關部門，嚴格落實“四個不摘”要求，在延續產業扶貧工作機制和主要幫扶政策基礎上，加大工作力度，強化政策扶持，接續推進脫貧地區產業發展。通過強化防返貧動態監測，拓展集體經濟發展路徑，加強扶貧資產管理，有力做好防返貧工作與鄉村振興有效銜接。扎實開展“萬企興萬村”行動，統籌推進農村基層組織建設，不斷增強鄉村產業發展活力。

一、關于完善機制，縱深推進鄉村振興戰略

全面打贏脫貧攻堅戰后，農業農村部會同有關部門，嚴格落實“四個不摘”要求，在延續產業扶貧工作機制和主要幫扶政策基礎上，加大工作力度，強化政策扶持，接續推進脫貧地區產業發展。一是發展特色產業。強化規劃引領，指導脫貧縣編制“十四五”特色產業發展規劃，引導資金、技術、人才、信息等資源要素向特色產業聚集，加快培育壯大主導產業。強化政策扶持，明確中央財政銜接推進鄉村振興補助資金重點支持產業發展，2021年用于產業發展的資金占比已超過50%。強化主體帶動，加大龍頭企業等新型經營主體培育力度，通過訂單生產、就地務工、股份合作等方式帶動脫貧戶、小農戶共同推進產業發展。2021年，脫貧地區已發展市級以上龍頭企業近1.5萬家、農民合作社72萬家，帶動脫貧人口3000多萬人增收。二是壯大集體經濟。2015年至2020年，先后組織開展5批農村集體產權制度改革試點，481個脫貧縣已納入試點范圍，指導試點村立足區位條件和資源稟賦，積極通過盤活集體資產、入股或參股、量化資產收益等方式盤活資源資產，因地制宜確定主導產業和經營模式，不斷培育壯大集體經濟。2020年，村集體年收益大于5萬元的村已超過54.4%。三是深化協作幫扶。將產業發展作為東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶的重要任務。印發《社會組織助力鄉村振興專項行動方案》，引導行業協會商會等社會組織積極開展產業、就業和消費幫扶，共同推動鄉村產業發展。

下一步，農業農村部將會同相關部門，強化統籌協調，加大資金投入，指導脫貧地區實施脫貧地區特色產業提升行動，完善產業基礎設施，健全聯農帶農機制，培育新型經營主體，壯大村級集體經濟，持續推進特色產業提檔升級、做大做強。同時，廣泛動員各類社會組織積極參與鄉村振興，形成全社會助力鄉村全面振興的良好局面。

二、關于探索農村集體經濟有效實現途徑，實現防返貧與鄉村振興有效銜接

近年來，農業農村部會同有關部門，強化組織領導，完善工作機制，積極探索農村集體經濟發展路徑，不斷增強農村集體經濟發展活力，取得積極成效。一是拓展集體經濟發展路徑。農業農村部指導各地因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產使用權入股等新型農村集體經濟發展模式。如把集體經濟組織作為組織小農戶接受社會化服務的重要力量，充分發揮其居間服務的優勢。2021年，全國已有6.4萬村集體經濟組織開展了社會化服務，其中有近一半在脫貧地區。二是加強扶貧資產管理。2021年，國務院辦公廳轉發《關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》提出，按照現有資產管理規定及農村集體產權制度改革要求，建立健全扶貧項目資產長效運行管理機制。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。三是強化防返貧動態監測。國家鄉村振興局指導各地開展識別監測和針對性幫扶。通過培訓指導、項目支持、功能崗位等產業就業幫扶措施，以及醫保社保綜合保障等措施，幫助監測對象消除返貧致貧風險。

下一步，農業農村部將會同有關部門，因地制宜建立監測標準調整機制，細化落實產業就業幫扶和兜底保障措施，不斷夯實防止返貧的工作基礎。深入推進農村集體產權制度改革試點，持續加強扶貧項目資產規范管理，增強脫貧地區村級集體經濟發展活力，帶動更多脫貧群眾增收致富，有力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

三、關于實施企業興村，以市場化發展夯實鄉村產業

2021年以來，農業農村部會同有關部門，創新工作機制，強化政策支持，推動企業優勢資源與鄉村發展需求高效對接，不斷增強鄉村產業發展活力。一是實施“萬企興萬村”行動。2021年，聯合全國工商聯等部門印發《關于開展“萬企興萬村”行動的實施方案》，組織民營企業以產業發展為重點，繼續結對幫扶脫貧村鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興。二是暢通農業農村投資渠道。從2020年起，農業農村部連續三年發布《社會資本投資農業農村指引》，將涉農企業納入農業經營主體信貸直通車服務范圍，鼓勵各地設立金融機構支持、社會資金參與、市場化運作的鄉村振興基金，支持有實力的社會資本參與鄉村產業發展。三是強化人才技能培訓。2021年，農業農村部印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》提出，統籌農業農村主體人才、支撐人才、管理服務人才培養，加大鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育、農村實用人才示范培訓力度，為鄉村產業發展提供有力人才支撐。

下一步，農業農村部將會同有關部門，支持民營企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園創建和農業產業強鎮建設，依托現代產業技術體系、農技推廣體系、科技特派團等加大對民營企業的人才支持和技術服務，持續引導和支持各類企業到鄉村投資興業，促進鄉村產業加快發展。

四、關于以基層組織為依托，匯聚多方參與幫扶隊伍的合力

近年來，中央組織部會同有關部門，深入推進抓黨建促鄉村振興，統籌推進農村基層組織建設，廣泛動員社會力量參與鄉村振興，取得積極成效。一是選優配強農村基層黨組織。2020年以來，推動各地認真抓好村“兩委”集中換屆工作，大力選拔懂發展、善治理、有干勁、會干事的優秀人員，為鄉村產業發展注入一大批新鮮血液和帶頭人。二是加強鄉村公共基礎設施管護。2019年，國家發展改革委聯合財政部印發《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，明確了村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任，同時鼓勵集體經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》提出，各地要明確村莊公共基礎設施管護主體、管護方式和經費來源，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。三是深入推進駐村幫扶工作。2021年，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派第一書記和駐村工作隊的意見》，明確要求第一書記和工作隊圍繞建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務，發揮好支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作。目前，全國18.6萬名駐村第一書記、56.3萬名工作隊員已全部選派到位，實現脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

下一步，農業農村部將會同有關部門，進一步加強工作指導，強化政策支持，推進人才下鄉和本土人才培養，引導各類人才向鄉村振興一線流動。健全鄉村公共設施管護機制，落實村級組織管護責任，不斷提升鄉村公共基礎設施運行管護水平。切實發揮駐村干部、企事業單位等幫扶主體作用，支持引導農民工返鄉創業、科技人才回鄉創業、工商資本下鄉興業，共同推進鄉村振興。

文章來源：農業農村部

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